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运城市人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产隐患排查整治工作的通知
来源:协调科 发表时间:2020-05-09 09:00:00

各县(市)区人民政府、市安委会各成员单位:

为深入贯彻省市“三零”单位创建工作会议精神,进一步加强全市安全生产工作,坚决遏制和有效防范各类生产安全事故,确保经济社会稳定发展。根据市平安运城建设领导小组《关于在“三零”创建中开展矛盾隐患大排查大整治的工作方案》的通知(运平安办〔2020〕4号)要求,即日起在全市范围内全面开展安全生产隐患排查整治行动。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,以“零上访零事故零案件”创建工作为切入点,着力化解群众身边的安全生产不稳定因素,全面加强行业治理、源头治理和长效治理,压实安全责任,树牢防范理念,完善监管体系,深化专项治理,防范化解风险,排查治理隐患,坚决遏制各类生产安全事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定,为我市经济社会高质量发展创造良好安全环境。

二、整治内容

(一)重点行业领域

1、危险化学品。一是源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业和化工园区风险隐患排查“两个导则”不落实,化工园区规划不符合当地总体规划要求,招商引资不符合园区产业定位,引入其他地区淘汰落后产能,化工企业和园区外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估,以及企业主要负责人、安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格及特种作业人员未持证上岗等问题。二是监管责任悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批等问题。危险废弃物安全监管缺失。三是本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废弃物管理处置不当,盲目抢产量、抢进度等问题。

2、煤矿。重点整治超能力、超强度、超定员组织生产,超层越界开采或违法违规开采保安煤柱,以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点生产;采用国家和我省明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺;井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业,安全监控系统功能不完善、运行不正常;高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位;高瓦斯煤矿对“体检”发现的问题未按要求整改,水害严重矿井治理措施不落实;停产停建煤矿违规复产复建;煤矿安全管理人员配备不符合规定,特种作业人员未持证上岗,一般从业人员未经培训合格上岗;采掘工程违规承包、以包代管,技改矿井不按批准工期施工;矿井通风系统是否完善、可靠;是否按要求开展防治水分区管理;是否严格落实“三专两探一撤”措施;全市煤矿安全生产标准化动态达标检查发现的隐患和问题的整改落实情况。

3、非煤矿山。重点整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”行为;不具备安全生产条件矿山实施关闭前突击生产和超能力、超强度、超定员生产,已经关闭矿山死灰复燃;超层越界开采、不按设计建设生产,使用干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和炸药;露天矿山不按安全设施设计要求自上而下分台阶开采和未按规定对排土场进行排查治理;尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式等问题。

4、消防。重点整治消防安全责任制不落实,高层建筑、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、学校、医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈、宾馆饭店、施工工地、果冷库等场所火灾隐患;电动自行车消防安全管理不到位,小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题;“三自主两公开一承诺”推动落实情况。

5、交通运输。重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村车辆无证无照、违法载人和严重超员等问题;是否严格执行客运车辆“三不进站、六不出站”和危险货物运输“五不承运、五不出车”等规定,是否落实实施“安全带—生命带”工程;临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、事故多发路段和马路集市等存在的安全隐患;运营船舶不满足安全技术条件、证书不全、配员不足,超载超航区航行、长期脱管、乡镇自用船舶非法载客,以及恶劣天气条件下禁限航规定落实不到位等问题。

6、建筑施工。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工,特别是防火、防中毒窒息、防高空坠落工作措施不到位等问题;起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程存在的安全隐患。

7、燃气。重点整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮场所直接使用燃气加热火锅和餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。

8、冶金。重点整治钢铁企业煤气安全设备设施缺失、施工区域煤气隔断措施不到位,预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位,维修作业安全确认、交底、监护不到位;铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内;有限空间台账是否完善、作业审批是否严格、专题安全培训是否到位、劳动防护用品和应急救援器材配备是否齐全、是否设置安全警示标志、是否依法制定应急预案、是否存在违规发包项目工程、盲目施救等8个方面的隐患问题。

9、城市安全。重点整治城市交通、通信、供水、排水防涝、供电、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理及综合管廊等基础设施建设运营过程中的安全生产风险辨识及安全防范措施的落实。

烟花爆竹、铁路(高铁)、民航、旅游、农业机械、民爆物品、电力、特种设备、水利、油气输送管道等重点行业领域也要结合各自实际,明确安全生产隐患排查整治内容。

  (二)重点环节场所

1、安全培训和应急培训环节:生产企业要建立健全安全培训制度,必要时与具有相应条件的培训机构签订服务协议,组织一线从业人员进行必要的安全知识、安全技能和应急处置能力培训,各监管机构要加强对一线从业人员安全培训的专项执法检查,确保一线从业人员全部接受科学规范的安全应急培训。

2、有限空间作业环节:重点整治有限空间作业是否落实“五必须五严禁”;生产经营单位是否组织制定有限空间作业的规章制度和操作规程,按规定配备符合国家标准要求的通风、检测、照明、通讯、应急救援设备和个人防护用品;是否制定有针对性的应急预案,并且做好演练工作;是否严格执行有限空间作业审批制度,严禁不审批开展作业;是否对作业负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训;是否在作业现场或设备附近设置清晰、醒目、规范的安全警示标志和安全风险公告栏,标明主要危险有害因素,警示作业风险;是否严格执行“先通风、再检测、后作业”的规定,未经通风和检测合格,严禁作业人员进入有限空间;有限空间内发生险情后,相关人员是否按照救援预案实施施救。

3、有毒有害危险作业场所:要加强涉及煤气、天然气、可燃粉尘、液氨、液氯、油漆、稀释剂等易燃易爆和有毒有害物质等场所部位的安全管控措施,加强对各类有毒有害气体和各类温度、压力、流量监测报警和连锁装置以及防护栏杆、防护罩等安全防护设施的检修维修,加强对现场作业环境的治理,确保安全通道和出口畅通。

三、方法步骤

(一)安排部署阶段(5月6日—5月15日)

各级各部门层层制定工作方案,成立领导组,细化工作措施,明确责任分工,迅速动员部署。

(二)自查自改阶段(5月16日—6月5日)

各级各部门要认真开展自查,全面治理事故隐患,要对排查掌握的各类安全隐患逐一建立台账,明确责任领导、整改措施和时限。对一时难以治理的要列入计划,落实资金和责任,限期整改,并制订应急预案,加强监控。要将排查治理情况按照监管关系及时上报安全监管部门。

(三)检查督导阶段(6月6日—7月15日)

 各级各部门对所属辖区及行业安全隐患整治情况进行督导检查,重点加强对安全生产主体责任落实、隐患排查整改落实等情况进行督导检查。

(四)评估总结阶段(7月16日—7月底)

各级各部门对本辖区本行业安全隐患的排查整治情况进行统计汇总和评估总结。

四、工作措施

(一)加强组织领导,强化责任落实。各级各部门要加强对本次安全生产隐患排查整治行动的统一领导,要结合本地区、本行业、本领域的实际,制订切实可行的工作方案,明确职责分工,狠抓责任落实。对发现的事故隐患,要认真督促整改。要成立督查组深入实际,深入基层,深入现场,认真查找事故隐患,做好隐患记录,负责跟踪督促整改,并将跟踪督促整改隐患情况及时报送市安委会办公室。

(二)创新工作方法,充分依靠群众。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。各类生产经营单位要依靠技术管理人员和岗位员工,调动职工群众的积极性,发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权,组织职工全面细致地查找各种事故隐患,积极主动地参加隐患治理。要充分利用电视、报纸、微信等各种媒体广泛宣传这次隐患排查整治行动,加大舆论监督和群众监督力度。要大力宣传隐患排查整治和安全生产工作中的先进典型与经验,普及安全生产知识,促进安全生产工作。

(三)突出整治重点,构建长效机制。各级各部门要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强督促、检查和指导,督促企业,尤其是高危行业和领域的重点企业要加大安全生产投入,加快安全技术改造,淘汰落后生产能力,提高安全生产管理水平,增强事故防范能力,全面强化安全生产基础。


 

 

             运城市人民政府安全生产委员会办公室

                     2020年5月9日

 


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